關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見
來源：孝感自來水
發(fā)布時間：2016/3/2
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部
關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水
階梯價格制度的指導意見
發(fā)改價格〔2013〕2676號
關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水
階梯價格制度的指導意見
發(fā)改價格〔2013〕2676號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設廳（市政管委、水務局），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院關于完善資源性產(chǎn)品價格形成機制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快建立完善居民階梯水價制度的必要性
我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。為促進節(jié)約用水，近年來，一些地方結合水價調(diào)整實行了居民階梯水價制度（以下簡稱“居民階梯水價”），節(jié)水效果比較明顯。但從實施情況看，還存在各地居民階梯水價進展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價機制作用的有效發(fā)揮。
目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴峻；另一方面，水資源浪費嚴重，節(jié)水意識不強。加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
二、加快建立完善居民階梯水價制度的總體要求和基本原則
（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。
（三）主要目標。2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進居民階梯水價制度。
三、建立完善居民階梯水價制度的主要內(nèi)容
（一）各階梯水量確定。階梯設置應不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）和近三年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。第一、第二級水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見附件）確定。各地可進一步細化階梯級數(shù)，設置四級或五級階梯。
（二）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質型缺水地區(qū)，應進一步加大價差，具體由各地根據(jù)當?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實行階梯水價后增加的收入，應用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。
（三）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時，應考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期，具體由各地結合實際確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關規(guī)定和程序，嚴格實施成本監(jiān)審和成本公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學性和透明度。
四、保障措施和工作要求
（一）制定具體實施方案。各地應按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案，結合實際，適當考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題，明確推進居民階梯水價的步驟、進度要求，制定確保階梯水價落實到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按本指導意見要求進一步調(diào)整和完善。
（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行聽證后實施。
（三）加快城市“一戶一表”改造。推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎條件。國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴格按照國家標準要求，設置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應積極推行智能化管理。供水企業(yè)因實施計量到戶增加的改造、運營和維護費用，可計入供水成本。未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準應按高于第一級階梯價格水平確定。
（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以設定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。
（五）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持。
（六）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價制度工作，明確任務和要求，加強跟蹤指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，務求實效。2015年底前，各省級價格、城市供水主管部門每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部報送一次本地推進居民階梯水價制度工作進展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部將適時檢查通報各地工作進展情況。
附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部
2013年12月31日
抄送：水利部、財政部
附件： 各地城市居民生活用水階梯水量建議值 |
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| 單位：噸/人·月 | |||
| 地 區(qū) | 地域 分區(qū) |
階梯水量建議值 | |
| 第一級 | 第二級 | ||
| 內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、 黑龍江 |
1 | 2.4 | 4.1 |
| 北京、天津、河北、 山西、山東、河南、 陜西、甘肅、寧夏 |
2 | 2.6 | 4.3 |
| 上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、江西、 湖北、湖南 |
3 | 3.6 | 5.5 |
| 廣東、廣西、海南 | 4 | 4.6 | 6.7 |
| 重慶、四川、貴州、 云南 |
5 | 3.0 | 4.3 |
| 西藏、青海、新疆 | 6 | 2.6 | 4.3 |
| 注：1、表中地域分區(qū)及階梯水量建議值依據(jù)《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）制定； 2、《城市居民生活用水量標準》中第6區(qū)三省份居民生活用水量標準較實際偏低，調(diào)整為按第2區(qū)執(zhí)行； 3、考慮到地區(qū)差異，各地可結合近三年居民實際用水量作適當調(diào)整。 |
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